推行“三四五”工作法　加强扶贫项目资金管理鹅掌楸属

近年来，安徽省萧县按照“项目安排精准、资金使用精准”要求，立足全县实际，推行“三四五”工作法，切实加强扶贫项目资金管理，最大限度发挥财政扶贫资金效益。2014年-2019年，全县累计脱贫201979人，贫困发生率降至0.28％，87个贫困村全部出列，2020年4月29日，经省政府批准，萧县正式退出贫困县序列。

坚持“三个注重”　确保项目谋划审批“规范化”

注重群众需求。充分发挥贫困群众的主体作用，引导其参与项目谋划审批全过程，全面推广“四议两公开”“一事一议”等群众民主议事决策机制，提高群众参与度，增强获得感。入库项目谋划阶段广泛征求群众意见，以群众需求为导向；决议阶段推行村民代表大会决议制度，以群众意愿为标准，2020年动态调整后，全县共谋划入库扶贫项目1144个，涉及扶贫资金13.99亿元；项目立项阶段全面考虑脱贫目标需求、群众发展积极性和脱贫成效等，解决群众急需解决的问题；实施阶段充分发挥群众的监督作用，为效益发挥夯实群众基础，2016年以来，全县累计实施扶贫项目4403个，涉及资金31.82亿元。

注重规划引领。县级规划抓“总”立足全县贫困现状，重点规划明确减贫任务、实施路径和攻坚举措，围绕萧县葡萄、胡萝卜、辣椒制种、芦笋、白山羊等特色产业，打造紫、黄、红、绿、白“五彩”扶贫产业品牌，为项目谋划审批指明方向；行业部门规划抓“精肾叶金腰”，依据县级规划，发挥专业优势碟果虫实，精化细化基础设施建设、公共服务设施和产业发展等项目；村级规划抓“实”，找准贫困村贫困户的致贫原因，把帮扶计划做“实”，按照“五个一批”的要求，聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准，建档立卡，分类施策，不留锅底。

注重程序步骤。严格按照“村级申报、乡镇初审、主管部门审核、县级审定”及“三公示一公告”的程序规范操作。针对北方行政村区域大、人口多特点，在前期规划的基础上，分自然村列出拟入库项目清单，行政村按类别汇总、排序（“户脱贫、村出列”必须达标的项目和群众反应比较强烈的项目为Ⅰ类项目，优先实施；“户脱贫、村出列”已达标巩固提升的项目为Ⅱ类项目，择优选择），经村“两委”和驻村工作队联席会议初审、村民代表大会决议，公示后上报乡镇审核；对跨村、跨乡镇扶贫项目分别由乡镇、县级统一规划，按上述流程确定。同时，采取“自下而上申报”和“自上而下指导”相结合的报审程序，避免项目多头申报、论证不实、审核不严现象发生。

建好“四本台账”　确保资金绩效“最大化”

建好资金项目台账，做到“信息明”。根据县扶贫开发领导小组批复，县乡村分别建立部门台账、乡镇台账和村级台账；坚持常态化督察暗访和重点项目推进相结合，精准掌握全县项目实施和资金拨付进度、绩效目标实现等信息。2020年，全县累计批复财政专项扶贫资金5.57亿元、项目803个。

建好资产管理台账，做到“底数清”。组织摸清全县2016年以来所有扶贫资金项目底数，做好资产名称、类别、购建时间、数量、原始价值、净值、所有权人、使用权人和收益权人等信息登记造册，全县共梳理扶贫资产32.62亿元，通过签订产权移交书等方式确权资产31列当.3亿元，县乡村三级均建立扶贫资产管理台账，实行动态管理，每季度更新一次，有效防止资产流失，做到有账可查。

建好后续管护台账，做到“责任实”。通过签订移交书等方式，明确1.34亿元到户类资产归项目受益户所有，31.29亿元公益性和经营性资产归受益村集体或者乡镇、县级所有。扶贫资产必须有专人负责管护，通过公益岗位开发监管，压实管护责任人定期管护职责，切实防范扶贫资产闲置浪费，保障扶贫资产所有者、经营者合法权益，让扶贫资产最大限度发挥作用，构建长效稳定的带贫减贫机制。

建好收益分配台账，做到“效益好”。强化扶贫资产收益分配使用，积极践行“花钱必问效，无效必问责”的扶贫资金绩效管理理念。2019年，萧县87个贫困村集体经济收入总量达2360.87万元，非贫困村集体经济收入达1959.53万元，明确财政扶贫资金和其他资金投入形成资产收益分配的程序、用途等，并根据实际，分年度建立收益分配台账，实现收益分配过程可查、公开透明，不断健全“分前有方案、分中有评议、分后有公示、全程有监管”的收益分配机制。

强化“五项举措”　确保公开公示“透明化”

强化制度建设。出台《萧县扶贫资金项目信息公开和公告公示暂行办法》等文件，明确财政扶贫资金、项目公告公示范围、形式、时限及时间等内容。将扶贫资金从分配到项目实施、竣工决算全程纳入公开范围，并将公告公示工作纳入部门和乡镇扶贫考核的范畴。建立健全“全面规范、公开透明、分级分类、便于查询、群众检验”的长密花瓶干效机制，制定全县统一的公告公示表格式样和内容，实行规范化标准化管理。

强化上下联动。县扶贫开发领导小组统筹抓好扶贫资金分配公开；各项目主管部门对本部门脱贫攻坚行业规划、项目申报、批复、资金拨付等情况的公告公示负总责；乡、村两级重点抓好项目安排、项目实施和项目竣工验收全过程的公告公示；推行扶贫项目资金管理档案标准化建设，编制扶贫档案管理指南，每村明确一名扶贫档案管理员，并组织对其进行业务培训，最终达到专人保管，有据可查。

强化政策宣传。通过“媒体 ”“实物 ”“文艺 ”“集会 ”“面对面说扶贫”等方式进行全方位、多角度的宣传，扶贫项目资金政策“口口相传，人人皆知”，切实提高群众知晓率。

强化末端公开。每个自然村配备扶贫小组长，小组长由贫困户或乡贤担任。通过串门、集聚聊天等方式，让贫困群众的“身边人”站在村民角度面对面宣讲，打造成流动的项目资金“公开栏”、扶贫政策“宣传栏”，打通扶贫政策落实的“最后一厘米”。

强化渠道畅通。扶贫项目资金公告公示过程中除要求公开的信息外，还要求同时公开上一级主管部门监督举报电话和12317监督举报电话。严肃对待群众反映的有关扶贫资金项目的意见建议，建立举报问题台账，及时受理，认真核实，限时反馈调查结果和处理意见，并将举报受理办理结果公开，接受群众监督。