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解放思想探索转型新路

辽宁是矿产资源和矿业生产大省，为国家经济建设贡献巨大。煤炭、油气、化工、冶金、黄金、有色、建材等矿种开发一应俱全，是全国三个矿种齐全的省份之一。许多矿山企业都有长达百年以上的开采历史。

长期的矿产资源开发建设，使全省形成了一批以资源开采为主，或以矿产品为基本原料进行生产的城市和地区。很多城市“依矿建城”、“以矿兴城”，“钢都”、“煤都”、“镁都”、“煤电之城”、“煤铁之城”、“石化城”等誉称闻名全国。全省现有9座城市为比较典型的以资源开采为主的城市：阜新市、盘锦市、鞍山市、抚顺市、本溪市、北票市、南票区、大石桥市和调兵山市，即五个设区的市、四个县级市(区)，简称“五大四小”。从现有资源储量看，9座城市大体可分为三种类型：一是资源储量仍较丰富的鞍山市和调兵山市;二是资源近期可能走向衰竭的盘锦市和大石桥市;三是资源已经枯竭的城市。视接续产业发展程度又可分为两类，一类是在资源枯竭的同时，接续产业发展已有一定基础的抚顺和本溪;另一类是经济社会发展遇到较大困难，亟待发展接续产业的阜新、北票和南票。

省社会科学院研究员王保民认为，我省实际上是典型的“资源立省”，是以资源开采为主而逐步发展壮大起来的省份。无论是国家重大工业项目的安排以及相关配套项目的建设，还是后来逐步形成的钢铁、能源、有色、机械、化工、建材等产业为主的工业体系，都与矿产资源的高强度开发密切相关。

近年来，煤炭、有色等矿产资源萎缩，开采成本增加，已使我省经济发展受到严重制约。8个有色金属企业有7个破产关闭，大多非金属矿资源也面临枯竭的威胁。随着资源日渐萎缩，加上长期积累的结构性、体制性和机制性矛盾的逐步显现，一些资源型城市的发展面临较大困难。一是下岗失业职工急剧增加，部分城镇居民生活贫困。二是经济增长缓慢，发展后劲乏力。三是生态环境破坏严重，采煤沉陷威胁居民安全。

党的十六大提出的“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，是党中央、国务院实行东西互动，促进区域经济协调发展的重大战略决策;是推进资源型城市发展的重大历史机遇。

省发展计划委员会副主任李国运说，党的十六大提出的“两个支持”之间既有区别，又有紧密的内在联系。历史上，我省是以资源开采业为基础逐步发展起来的老工业基地。城市主导产业上，工业大体为资源开采业和加工制造业两大类，有的城市以资源开采业为主，形成典型的资源型城市;有的以加工制造业为主，其生产原料亦与矿产品有很大关联。非资源型城市主要是如何搞好调整和改造，走新型工业化道路，属于发展问题;而资源型城市，特别是资源已经枯竭、接续产业比较薄弱的部分城市还面临着十分突出的困难群体生活问题、甚至安全问题，事关社会稳定的大局。因此，资源型城市发展接续产业是老工业基地振兴的一个重点和难点，是实现全省区域协调、经济社会协调、城乡协调、人与自然协调以及可持续发展的长远大计。推进资源型城市经济转型、发展接续产业必须以老工业基地调整改造振兴规划为指导，并与其紧密衔接、协调一致，才能更快地实现预期规划目标。

转型试点：阜新迈出坚实一步

资源枯竭型城市经济转型问题，是一个世界性课题，在我国特别是辽宁又是一个很现实的课题。阜新是一座因煤而立、因煤而兴的典型的资源开采城市，2001年12月，被国务院确定为全国惟一的经济转型试点市。

阜新市自转型以来，全市经济发展连续两年实现了20%以上的高增长，其他主要经济社会发展指标也都以两位数增长，沉寂多年的百里矿区绽露出了希望的曙光。

全市经济转型工作成效显现。国家支持的经济转型重点项目建设进展顺利,已交付使用的3项,达到分年度验收标准的5项,正在建设中的9项,争取近期开工的6项。龙头企业引进和培育成效显著，已引进和培育龙头企业74个。其中投资8000万元以上的重点龙头企业13个，全市基本形成了生猪、奶牛、肉鸡、食用菌、牧草、杂粮等十余个农业产业链条。通过多渠道筹集资金，全市共建设农业园区20个，设施农业小区55个，已经建成棚舍4916栋，为下岗职工提供就业岗位8000个。生态环境和基础设施建设进一步改善，全市植树造林面积连年增加，2003年造林89.8万亩，同比增长55.6%，完成治理水土流失面积35.5万亩。阜矿集团非煤产业发展步伐加快，煤层气开发民用项目已向居民供气，艾友煤层气发电厂项目已建成发电，海州矿矿井水生产纯净水项目完工，五龙矿矿井水利用工程开工，一批非煤项目正在积极开展前期工作。国家农业科技园区取得实质进展，园区完成固定资产投入1.8亿元，引进域外资金1.07亿元，主要功能区基本达到“七通一平”，引进和培育规模以上龙头企业3户。人民群众从经济转型中得到了实实在在的利益。两年多共安置8.4万人就业，其中矿区下岗职工2.2万人实现了再就业。由于加大采煤沉陷区治理，两年来已累计开工建设新建房面积69.6万平方米，7926户沉陷区居民已迁新居。

抓好阜新市经济转型试点工作，不仅是阜新发展接续产业的客观需要，也是党中央、国务院关注的大事，在全国资源型城市产生巨大影响的一项艰巨任务，对其他资源型城市发展具有重要示范意义和推广价值。

解放思想探索新路

资源型城市经济转型，阜新没有经验，辽宁没有经验，全国也没有现成的经验。

辽宁早从上个世纪80年代中后期就已经开始探索这个问题，但那是在传统思维方式下。在老体制下，沿袭老的方式研究转型，特别是依靠国家单纯上大项目来转型，这条路是走不通的。新时期新形势下的经济转型必须用新思路、新体制、新机制、新方式，走出符合中国国情的经济转型的新路子。

因此，我们必须要解放思想，开拓创新，敢于探索，拓宽发展思路，面向两个市场，利用两种资源，因地制宜，确定符合自身特点的转型和发展的新路子。必须要创造良好的发展环境，这是搞好资源型城市转型的前提和基础。这里包括廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公开、公正、文明的法制环境，诚实守信、竞争有序的市场环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、团结奋进的舆论环境。必须要坚持发挥老优势，构筑新优势，加快结构调整。阜新、鞍山、抚顺、本溪、盘锦的老优势很多，要把传统产业的改造发展作为重点，做强做大一批老企业，在老企业中培育新的增长点。同时要通过开放，吸引海内外投资建设发展一批新企业，构筑新优势，使其成为资源型城市经济转型的支柱。要坚持改革开放，加快体制创新和机制转变，建立适应社会主义市场经济的市场体系，推进企业改革，使企业更有生机和活力。

我们要举全省之力推进资源型城市经济转型，实现在转型中发展，在发展中转型。争取到2010年，随着老工业基地调整改造任务的完成，资源型城市经济实力、综合竞争力进一步增强，基本完成经济转型，走上可持续发展之路。

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